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江西自考网丨自考本科《公共政策》复习(二)

来源:www.zsjyzk.com 作者:江西自考网 浏览量: 2018-03-16

自考本科《公共政策》复习(二)江西自考网整理发布

江西自考网丨自考本科《公共政策》复习(二)

第二章 公共政策与政策工具

1、伊斯顿

于 1951 年出版的《政治体系---政治学状况研究》一书:把公共政策学界定为“对一个社会进行的权威性价值分配”。

2、公共政策的分类(从内容特征上划分)

第一、元政策:或者叫做总政策(总路线、总方针)是政策体系中管总的或具有统摄性的政策

基本政策:针对某一社会领域或社会生活的某个基本方面制定的、在该领域或方面起着全局性的战略性的作用的政策,又被称做基本国策、方针性政策、纲领性政策、根本政策;

部门政策:为在一个特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行为方案和行为准则,也是具体政策或方面政策

第二、战略、策略、战术

第三、依政策内容的社会领域的不同进行分类

第四、政策内容特征的其他分类方法

公共政策的分类(从形式特征上划分):当代世界主要国家的政治体制可以划分为六种类型

第一、以中国为代表的人民代表大会制度公共政策的横向形式构成是由当代世界各国的政治体制决定的。

第二、以美国为代表的总统制

第三、以英国为代表的议会制

第四、以法国为代表的半总统、半议会制

第五、以俄罗斯为代表的超级总统制

第六、以瑞士为代表的委员会制

国家元首决策。只有属于总统制、半总统半议会、超级总统制三类国家,才存在国家元首决策:

第一、总统每年向国会提出国情咨文、预算咨文和经济咨文,实际上决定了国会主要议程及立法方向

第二、立法否决权

第三、委托立法权

第四、外交决策

公共政策的产生必须具备的三个初始条件或者说三个核心要素。

①公共问题的形成 ②公共决策机关的产生 ③公共强制机构的出现

3、公共政策终结的方式

①政策废止 ②策替代 ③政策分解 ④政策合并 ⑤政策缩减

4、公共政策学进入第二个发展阶段

标志是德洛尔的《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学探索:概念与使用》和《政策科学构想》的出版。

政策类型根据横向的形式特征进行划分可分为:立法决策、国家元首决策、行政决策、司法决策、 执政党政策。

人大决策主要采取的形式有:宪法、基本法律、其他法律、人大决定。

总统决策的类型:国情咨文、预算咨文、经济咨文、专门咨文、立法否决、委托立法、外交决策、防务决策。

当代中国的行政决策主要形式:行政法规、行政措施、决定和命令、部门规章。

美国司法决策的主要形式有:司法审查、推翻先前的裁决、司法命令。

公共政策的类型取决于国家结构。

以决策者即公共权力机关的层级或纵向结构为标准,公共政策类型可划分为:中央政策(国家政策)、地方政策与基层政策(指乡政策,处于最低层级的乡政府不具有政策制定功能,基本上是执行政策)。

在当代中国,狭义的法指的是全国人大和全国人大常委会制定的法律;在公共政策学的视野里,含义上的法就是“人大决策”或称“立法决策”

5、政策与法的关系

(1)法和政策都是调整人的行为亦即调整社会关系的准则、标准。其规范作用都可分为:指引、评价、预测、教育、强制。

(2)政策是法的来源和动力,对法的制定和执行具有方向性的指导作用

6、公共政策的基本功能

①管制功能 ②引导功能 ③调控功能 ④分配功能


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